风险高有潜力公益性强海南森林保险试点蹒跚起步毛边卷柏

风险高有潜力公益性强 海南森林保险试点蹒跚起步

9月19日消息：“有潜力，公益性强。”这是省林改办综合组组长卢家川给森林保险定的性。“风险高，保险公司都不太愿意玩。”这是人保财险公司农险事业部海南分部副总经理梅子思的说法。两人话语中的差别，揭示了海南森林保险试点蹒跚起步的现实。

公益性强分散风险缓冲灾害损失

“森林保险是集体林权制度改革配套改革的重要组成部分。”卢家川说，我省2010年底圆满完成了林改主体改革任务，近400万农民直接受益。然而，海南是台风等林业灾害多发的省份，要让这些山林的新主人更加放心大胆地投入发展林产业，实现林改富农的目标，卸掉他们心头的风险顾虑，森林保险是箭在弦上，不得不发。

“森林保险也需要看天吃饭。”他认为，作为保险的一种，森林保险最基本的职能就是分散风险，通过转嫁风险而有利于增强林业抵御灾害的能力，解除林业发展的后顾之忧。森林保险让林业在遭受重大灾害事故时得到经济补偿，从而有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产。

2011年国庆节期间，强台风“纳沙”、强热带风暴“尼格”先后登陆海南，使海胶集团旗下的东部和西北部胶林遭受重创。“纳沙”刚过9天，人保财险就快速给海南橡胶预付赔款2000万元。经过近1个月的艰苦查勘，最终核定赔付金额9600万元，有力支持了海胶集团的灾后恢复工作。

据介绍，森林保险还可以联合大范围群体的资金来共济互保，缓冲灾害损失，从而有利于减少林业投融资的风险，改善林业投融资环境，促进资金流入林业领域。

风险高承保难理赔更难

“30年前海南就开始了。”梅子思说，自1980年代以来，海南与全国同步，在森林保险方面开始了探索，取得了一些成功经验，但“保险公司一直亏钱”。例如，橡胶保险的赔付率达150%，原因在于森林保险具有较其他险种更特殊的风险点。

森林灾害损失难测定。森林植被丰富，品种繁多，其价值难以确定。森林集中连片，一旦遭受损失风险也集中，因此一次赔付费用很高。

森林保险承保难，理赔更难。森林保险的标的有生命，生长阶段不同，保险标的价值不同。由于生长周期长，未来的市场价值难以预测，标的一旦受损，现场查勘、定损、赔付等工作费时费力，也不太容易做到及时准确。

“森林保险是财产保险中经营技术最复杂、发展最慢的一类险种。”他说，风险大、成本又高，是保险公司不愿经营的原因，“没有充分的政策支持和财政补贴，森林保险很难做起来。”

海南对策参保有补不保无补

《海南省2012年森林保险试点实施方案》中规定，我省将按照“参保有补、不保无补”的原则，各级财政对投保企业和林农实施的保费补贴，其比例为：公益林财政补贴100%；商品林财政补贴65%，参保者自缴35%。

“四两拨千斤。”这是省财政厅债务金融处符厚胜的看法。例如，公益林每亩最高保额为600-800元，政府对其实施全额补贴，为1.8-2.4元/年，假如当年便发生灾害，即可获得600-800元的赔付，赔付与投入的比例超百倍。“这样政府仅用少量的投入，就可撬动大量资金，显著增强了政府对林业灾害的调控能力。”

梅子思认为，如果像海南的农业险一样，投入再保险，则资金撬动能力更大。例如，2010年人保财险海南公司将农险以120万元再保给国外的一个再保险公司，当年“康森”台风就获得赔付300多万元。

与此同时，为了增强海南森林保险应对突发大型灾害的能力，我省决定建立巨灾风险准备机制。规定保险公司应按补贴险种当年保费收入的25%计提巨灾风险准备金，实行专户管理，逐年滚存，定向使用。

针对承保、理赔难的问题，作为我省一般森林保险的主承包商，人保财险海南公司已经决定通过建立协管员队伍承保理赔、卫星遥感加无人飞机定损等办法，尝试着逐步解决。

梅子思觉得，森林保险毕竟是未来的一个保险发展方向，不管是从公司的社会责任还是未来发展来说，这个市场都不能放弃。

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