王敏-资本下乡-争论、问题与对策霸王属

(1) 建立健全土地流转平台, 规范土地流转程序。应成立农村产权交易平台, 将土地经营权在村民自愿的焰红杜鹃前提下流转到交易平台, 再由平台出租给“大户”。由平台科学设计流转合同, 对土地用途、风险保障、抵押担保和再流转以及违约责任作出明确规定。平台应建立纠纷调解体系, 引导资本和农户依法依规解决流转矛盾。

(2) 构建资本下乡的准入机制。周飞舟等学者指出, 资本下乡的瞄准对象并不是农业, 而是房地产、观光旅游、套取项目资金、获得金融机构贷款等等。动机不纯是“非农化”“非粮化”的主要原因。因此, 在土地流转之前, 应加强对企业的资质审核、经营项目审核、信用审核, 为风险防控设立“防火墙”。将真心干农业、有能力干农业的资本引进来, 将动歪心思的资本挡在门外。

(3) 对资本下乡的投入领域进行合理引导。引导资本进入农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业、农村“四荒”开发等现代种养业和服务业, 一般的种养环节要尽可能留给农民, 在生产链条上实现资本和农民的合理分工, 不宜大规模直接租种农民承包地。实践证明, 下乡资本进入前后端产业链, 能获得较高的附加值, 抗风险能力有所增强。

(4) 加强对项目运行过程的监督。在把好准入关口的基础上, 对项目运行过程要实行定期和动态跟踪监督, 查验土地利用、合同履行等情况, 一旦发现资金不足、非农化、非粮化等苗头性、倾向性状况, 应及时采取应对措施。对于非农化、非粮化行为, 要做到令行禁止, 不能仅仅罚款了事, 而是要收回政策扶持、收回土地, 情节严重的应移送司法机关追究法律责任。政府还应指导下乡资本合理使用农药、化肥, 防止掠夺性经营, 确保地力不减退, 土地档次不降低。

(5) 完善资本下乡的服务机制。政府应借鉴以往招商引资的经验, 为下乡资本搭建高效便捷的服务平台, 加强规划服务、分类指导、科技服务、信息服务、金融服务。一是引导资本差异化有序发展, 防范和减少同质化。政府应在本区域资源禀赋的基础上, 就资本引进形成明确的政策导向。二是加大对资本下乡的金融支持。探索土地经营权抵押贷款, 金融机构应在风险可控和商业可持续的前提下扩大贷款抵押物范围。引导金融机构加大对下乡资本的信贷、保险支持力度, 具备资质的农业产业化龙头企业可通过短期融资券、中期票据等形式拓宽融资渠道。鼓励融资担保机构为下乡资本提供融资担保服务。三是对下乡资本建设配套辅助所需建设用地实施计划单列, 并给予相关税费减免。四是政府应在保证资本和农民双方公平、公正订立合同的前提下确保合同的履行, 杜绝农民的无故毁约行为。

(6) 建立风险防范和预警机制。一是强化流转租金管理, 建立租金预付和流转风险保障金制度, 风险保障金可以考虑由县乡财政土地流转风险补助金、村土地流转风险补助金和业主土地流转风险保证金组成, 由企业、村集体和县乡政府共同保管, 切实保护农民承包权经济收益。二是建立资本下乡投保制。政府应积极引导下乡资本投保, 并对投保给予补贴, 适当提高对稻谷、小麦、玉珠仔树米三大主粮保险的保险补贴比例。

(7) 对下乡资本租地划出上限。在综合考虑城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度等因素的基础上确定资本租地规模上限, 发展适度规模经营, 防止在农村人口市民化之前出现大规模土地兼并现象。在承包时间上, 一律不得超过第二轮土地承包到期剩余时间。在规模上, 既可以确定资本流转土地面积占承包耕地面积上限, 也可以确定单个企业流转土地面积上限。

(8) 加强对转让土地农民的扶持力度, 解除流转土地的后顾之忧。一是根据农民的实际情况和下乡资本的用工需求, 加强对转让土地农民的技能培训, 使他们从“体力型”向“技能型”转变, 尤其是要加强年龄偏大和女性农民的再就业培训力度, 提高其非农就业能力。二是建立健全对转让土地农民的社会保障体系。对于土地被征收红毛花楸的农民, 可以设立个人社会保障账户。账户资金由政府、下乡企业、农民按一定的比例缴纳, 防止他们因就业萎缩而坠入无地无业无社会保障的“三无”境地, 确保农民在土地流转后生活质量不降低。

2. 树立农民在土地流转中的主体地位。